本次改革的主要内容有三方面：

推动新能源上网电价全面由市场形成。

建立支持新能源可持续发展的价格结算机制。

区分存量和增量项目分类施策。

华能集团能源研究院副院长 陈大宇：新能源电量全量入市后，我国发电侧80%左右的装机容量和将近80%的发电量，用户侧80%左右的用电量进入市场。三个80%的实现，表明我国绝大多数电量真正入市，将为建设全国统一电力市场奠定坚实的基础，我国电力市场建设工作将进入“快车道”。

新能源发电具有随机性、波动性、间歇性，特别是光伏发电集中在午间，全面参与市场交易后，午间电力供应大幅增加、价格明显降低，晚高峰电价较高时段又几乎没有发电出力，新能源实际可获得的收入可能大幅波动，不利于新能源可持续发展。

为解决这个问题，经反复研究，方案提出在推动新能源全面参与市场的同时，建立新能源可持续发展价格结算机制。对纳入机制的电量，当市场交易价格低于机制电价时给予差价补偿，高于机制电价时扣除差价。通过这种“多退少补”的差价结算方式，让企业能够有合理稳定的预期。

华能集团能源研究院副院长 陈大宇：这次改革，为新能源电价市场化配置了场外保障机制，即可持续发展价格结算机制。相当于为新能源参与市场在场外“上保险”，免除新能源企业参与市场竞争的后顾之忧。

新能源市场化改革推进 全国统一电力市场加快建设

本次改革会对电力行业会产生什么影响，对终端用户电价水平有什么影响？

国家发展改革委表示，本次改革对居民、农业用户电价水平没有影响，这些用户用电仍执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户，静态估算，预计改革实施首年全国工商业用户平均电价与上年相比基本持平。电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降，后续工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。

华能集团能源研究院副院长 陈大宇：新能源全量入市后，由于存量项目采用电力市场电价加场外差价结算机制，用户支付的总费用没有变化，但对于增量新能源项目提高了投资效率，用户支付的费用可能有所下降。

业内人士表示，新能源上网电价全面由市场形成，存量增量分类实施支持措施，有利于形成真实的市场价格，促进电力资源高效配置，引导新能源行业健康有序发展。各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现，更好引导新能源与调节电源、电网协调发展，能够极大促进全国统一电力市场建设。

国家电网有限公司财务资产部副主任 邹伟平：这项改革，有利于扩大电力市场化交易范围、推动完善市场规则，促进全国统一电力市场建设；提升新能源消纳利用水平，有利于促进新能源与电网、用户、调节性资源的协调发展，更好保障电力系统安全稳定运行。

国家电投主要新能源公司负责人 杨玉峰：有利于新能源企业进入高质量发展阶段，避免过去的“跑马圈地”，特别是增量部分通过竞价机制确定，确保技术先进、成本领先的新能源项目能够得到更好发展。

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